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      政策 | 生態環境部等11部門關于印發《甲烷排放控制行動方案》的通知

      2023-11-10
      來源:中華人民共和國生態環境部
       

      各省、自治區、直轄市人民政府,新疆生產建設兵團,國務院有關部門:

      經國務院同意,現將《甲烷排放控制行動方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

      生態環境部
      外交部
      國家發展改革委
      科技部
      工業和信息化部
      財政部
      自然資源部
      住房城鄉建設部
      農業農村部
      應急管理部
      國家能源局
      2023年11月7日
      (此件社會公開)
      生態環境部辦公廳2023年117日印發
       
       
       
      甲烷排放控制行動方案
       

      為貫徹《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》,落實積極應對氣候變化國家戰略,強化大氣污染防治與甲烷排放控制協同,科學、合理、有序控制甲烷排放,制定本行動方案。

      一、面臨形勢
      甲烷是全球第二大溫室氣體,具有增溫潛勢高、壽命短的特點。積極穩妥有序控制甲烷排放,兼具減緩全球溫升的氣候效益、能源資源化利用的經濟效益、協同控制污染物的環境效益和減少生產事故的安全效益。近年來,我國在甲烷資源化利用方面取得一定成效,但甲烷排放控制仍然面臨統計監測基礎較為薄弱、法規標準體系尚不完備等問題,技術和管理能力亟待提高,需要采取更加有力的措施,切實提升甲烷排放統計核算、監測監管等基礎能力,全面有序推進甲烷排放控制工作,積極參與應對氣候變化全球治理。
      二、總體要求
      (一)指導思想。
      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習近平生態文明思想,落實全國生態環境保護大會部署,堅持降碳、減污、擴綠、增長協同推進,堅定不移實施積極應對氣候變化國家戰略,堅持系統觀念,處理好減排和發展、安全的關系,以經濟社會發展全面綠色轉型為引領,以夯實基礎能力為關鍵,以高效利用、技術創新、協同控制為手段,加快形成甲烷排放監管體系,推進減污降碳協同增效,有力有序有效控制甲烷排放。
      (二)工作原則。
      堅持統籌協調。堅持系統觀念,強化資源化利用和源頭控制,加強減污降碳協同治理。統籌謀劃,多措并舉,多方共治,開創甲烷排放綜合控制新局面。
      堅持夯實基礎。以法律法規制度建設為依托,以技術創新與應用為引領,以統計核算、監測監管等能力建設為保障,夯實甲烷排放控制基礎。
      堅持分類施策。遵循甲烷排放管理科學規律,兼顧不同領域、不同地區特點和差異,分類施策,試點探索,扎實推進甲烷排放控制。
      堅持穩妥有序。充分考慮有關行業實際能力,合理設定工作目標任務,科學識別工作重點難點,堅持循序漸進、先易后難的工作節奏,做到有力有序有效推進。
      堅持防范風險。強化風險意識,堅持底線思維,從國情實際出發,處理好甲烷排放控制與能源安全、糧食安全、產業鏈供應鏈安全和安全生產的關系,防范和化解各類重大風險。
      (三)主要目標。
      “十四五”期間,甲烷排放控制政策、技術和標準體系逐步建立,甲烷排放統計核算、監測監管等基礎能力有效提升,甲烷資源化利用和排放控制工作取得積極進展。種植業、養殖業單位農產品甲烷排放強度穩中有降,全國城市生活垃圾資源化利用率和城市污泥無害化處置率持續提升。
      “十五五”期間,甲烷排放控制政策、技術和標準體系進一步完善,甲烷排放統計核算、監測監管等基礎能力明顯提升,甲烷排放控制能力和管理水平有效提高。煤礦瓦斯利用水平進一步提高,種植業、養殖業單位農產品甲烷排放強度進一步降低。此后,石油天然氣開采行業力爭逐步實現陸上油氣開采零常規火炬。
      三、重點任務
      (一)加強甲烷排放監測、核算、報告和核查體系建設。
      1.加強甲烷排放監測。探索開展甲烷排放監測試點,在重點領域推廣甲烷排放源監測。根據我國甲烷排放特征,在現有的生態環境監測體系下開展甲烷環境濃度監測,逐步建立地面監測、無人機和衛星遙感等天空地一體化的甲烷監測體系。
      2.研究建立甲烷排放核算、報告和核查制度。研究推進建立重點行業企業甲烷排放核算和報告制度,推動煤礦、油氣田、養殖場、垃圾填埋場以及污水處理廠等大型排放源定期報告甲烷排放數據。結合國家和省級溫室氣體清單編制工作,逐步實現甲烷排放常態化核算。組織開展數據核查、抽查和現場檢查工作,穩步提升甲烷排放數據質量。
      3.提升甲烷排放數據信息化管理水平。推動溫室氣體排放數據綜合管理系統建設,加強甲烷排放數據采集、分析與利用信息集成,促進跨部門數據共享。探索開展大氣甲烷濃度反演排放量模式等研究,加強反演數據對核算數據的校核。
      (二)推進能源領域甲烷排放控制。
      4.強化甲烷綜合利用。促進油氣田放空甲烷排放管控,鼓勵企業因地制宜開展伴生氣與放空氣回收利用,不能回收或難以回收的,應經燃燒后放空。鼓勵引導煤炭企業加大煤礦瓦斯抽采利用。到2025年,煤礦瓦斯年利用量達到60億立方米;到2030年,油田伴生氣集氣率達到國際先進水平。
      5.推廣應用泄漏檢測與修復技術。探索逐步完善油氣領域泄漏檢測與修復技術規范體系,推動全產業鏈泄漏檢測與修復常態化應用。加強管線先進維檢修技術、設備的研究與應用,有效提升甲烷泄漏控制能力。
      6.推動逐步減少油氣系統常規火炬。優化油氣田地面工程建設與管理,減少火炬系統天然氣燃燒量??茖W規劃設計新建油氣作業項目,在確保生產安全的基礎上,努力逐步減少常規火炬燃放。
      (三)推進農業領域甲烷排放控制。
      7.推進畜禽糞污資源化利用。以畜禽規模養殖場為重點,改進畜禽糞污存儲及處理設施裝備,推廣糞污密閉處理、氣體收集利用或處理等技術,建立糞污資源化利用臺賬,探索實施畜禽糞污養分平衡管理,提高畜禽糞污處理及資源化利用水平。因地制宜發展農村沼氣,鼓勵有條件地區建設規?;託?生物天然氣工程,探索沼氣/生物天然氣終端利用激勵約束機制,推進沼氣集中供氣供熱、發電上網以及生物天然氣車用或并入燃氣管網等應用。到2025年,畜禽糞污綜合利用率達到80%以上,2030年達到85%以上。
      8.科學控制腸道發酵甲烷排放。以畜禽規模養殖場為重點,選育推廣高產低排放畜禽品種,推廣低蛋白日糧、全株青貯等技術,合理使用基于植物提取物、益生菌等飼料添加劑和多功能營養舔磚,改進畜禽飼養管理,實施精準飼喂,探索高產低排放技術模式,引導降低單位畜產品的腸道甲烷排放。
      9.有序推進稻田甲烷排放控制。以水稻主產區為重點,強化稻田水分管理,因地制宜推廣稻田節水灌溉技術,縮短稻田厭氧環境時間,減少單位稻谷甲烷產生和排放。改進稻田施肥管理,推廣有機肥腐熟還田。選育推廣高產、優質、節水抗旱水稻品種,示范好氧耕作等關鍵技術,形成高產低排放水稻種植模式。
      (四)加強垃圾和污水處理甲烷排放控制。
      10.推進垃圾處理甲烷排放控制。推動生活垃圾源頭減量、分類回收和資源化利用,健全城市生活垃圾的資源化利用體系。有序推進廚余垃圾處理設施建設。加強生活垃圾填埋場綜合整治,提高填埋氣體回收利用水平。到2025年,全國城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右。
      11.加強污水處理領域甲烷收集利用。全面提升城鎮生活污水收集處理效能,穩步提高污泥無害化、資源化利用水平。鼓勵有條件的污水處理項目,采用污泥厭氧消化等方式產生沼氣并加強回收利用。到2025年,城市污泥無害化處置率達到90%以上。
      (五)加強污染物與甲烷協同控制。
      12.強化污染物與甲烷協同控制措施。充分利用現有生態環境法規標準政策,構建污染物減排與甲烷排放控制一體推進的治理體系。加強揮發性有機物與甲烷協同控制,妥善處置工業生產產生的含甲烷可燃性氣體。推進垃圾填埋場惡臭污染物與甲烷協同控制。鼓勵對廢水有機物含量高、可生化性較好的行業依法依規與城鎮污水處理廠協商水污染物納管濃度,減少甲烷產生。推動機動車船動力系統技術提升,實現污染物與甲烷協同控制。到2025年,污染治理與甲烷排放協同控制能力明顯提升。
      13.優化協同治理技術路線。制定重點領域污染物與甲烷協同控制技術指南。推進油氣開采領域使用烴蒸汽回收利用、作業密閉化改造、安全氧化燃燒等一體化控制技術。推廣畜禽養殖糞污固液分離、分質處理、深施還田治理工藝。推廣使用高濃度有機工業廢水高效產甲烷技術并配套高效處理技術。
      (六)加強技術創新和甲烷排放控制監管。
      14.加強關鍵技術創新。加強不同領域甲烷排放特征規律研究,持續開展資源化利用、高產低排放育種、監測等關鍵技術的研發創新,強化甲烷排放控制技術示范工程建設,將甲烷排放控制相關技術納入國家重點推廣的低碳技術目錄,加快推進重點領域甲烷排放控制裝備和技術的集成化和產業化,部署建設一批國家重點研發創新項目和重大工程。
      15.強化甲烷排放控制監管。全面落實煤礦瓦斯排放限值、生活垃圾填埋場污染控制、城鎮污水處理廠污染物排放等標準,加強甲烷排放數據質量監管,探索利用衛星遙感等技術開展甲烷異常排放監管。保障甲烷排放監管工作經費,持續提升專業化監管能力。
      (七)加快構建法規標準政策體系。
      16.加強法規制度建設。完善甲烷排放控制規章制度。適時推動修訂煤礦安全相關法規標準。研究出臺有機廢物源頭減量、高效資源化利用相關法規和制度。
      17.建立完善技術標準體系。適時進一步完善煤礦瓦斯、油氣甲烷泄漏的甲烷排放標準,嚴格甲烷排放控制要求。制訂水稻、畜禽養殖及廢物資源化利用甲烷排放控制技術規范。制修訂甲烷排放監測、核算、報告、核查等技術規范,完善甲烷利用項目溫室氣體減排量核算方法,及時更新缺省排放因子。
      18.創新完善經濟激勵政策。推進具有甲烷減排效益的項目納入生態環境導向的開發項目庫。探索研究反芻動物養殖和水稻種植主產區甲烷減排獎補政策。完善溫室氣體自愿減排交易機制,支持符合條件的甲烷利用和減排項目開展溫室氣體自愿減排交易。鼓勵甲烷排放控制工程項目開展氣候投融資。
      (八)加強全球甲烷治理與合作。
      19.積極參與全球甲烷治理。堅持多邊主義,遵循共同但有區別的責任原則、公平原則和各自能力原則,積極建設性參與全球甲烷治理。
      20.開展全球甲烷交流合作。通過氣候變化南南合作、“一帶一路”綠色發展國際聯盟等平臺,共同推進全球甲烷交流合作。參與甲烷低排放技術、設備和產品認定標準相關對話與合作。
      四、組織實施
      (一)加強統籌協調。生態環境部會同有關部門建立協調配合的工作機制,組織落實甲烷排放控制行動方案,協調解決實施中遇到的重大問題。充分發揮行業協會等社會團體作用,督促企業自覺履行社會責任。
      (二)強化責任落實。各地區各有關部門及重點行業和企業要充分認識甲烷排放控制的重要性,穩妥有序開展甲烷排放控制工作,明確任務分工,確保各項重點舉措落地見效。
      (三)加強宣傳培訓。普及甲烷排放清單編制相關知識,開展對甲烷排放監測、核算、報告和核查體系建立以及污染物與甲烷控制的相關培訓。引導企業、高等學校、科研單位開展產學研合作,培養一批能源、農業及廢物甲烷排放控制技術性人才。加強對甲烷排放控制的氣候、經濟、環境和安全效益的宣傳。開展甲烷排放控制典型經驗做法宣傳。
      (四)完善評估監督。生態環境部會同有關部門加強對行動方案實施情況的跟蹤調度分析,定期調度落實甲烷排放控制目標任務進展情況。
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